1/3“城市人”无市民权力，城镇化率怎么算？

谭浩俊

中央财经领导小组办公室副主任杨伟民近日指出，现在的城镇化模式，是只能到城市打工、经商、就业，但不能在城镇落户的城镇化模式，在全局上制约着中国经济增长。他流露，现有的城镇7.5亿常住人口中有2.5亿左右的人没在城镇落户，没能在城镇享受到相应的公共服务，也没有相应的市民权力。

客观地讲，出当今天这样的现象，其实不奇怪。一方面，我国是一个人口大国，而且长时间以来一直是农业大国，农民占全体人口的比重太高。因而，要在短期内提高城镇化率，让农村居民全体转变为城市居民，难度是相当大的；另外一方面，过去三十多年的城市建设和发展，更多的是着重于物的强化，着重于城市基础设施建设，包含城市道路、大楼等，而缺乏对与人关系更加亲密、更加重要的公共设施、公共服务等方面的投入。因而，当大量农村居民涌向城市时，这些方面的服务自然就成为了短腿。更重要的，因为政治体制改革滞后于经济体制改革，特别是户籍轨制改革，更是长时间没有动静，也制约了城乡居民差距的缩小、地位的同等。所以，也才会在城市出现大量没有身份、不享受权力的“城市人”。纵然通过一定的方式让身份转变民“城市人”，与原本的城市人也存在不小的差距。

也正由于如斯，有关方面提供的我国城镇化率已经达到55%数据，就必需量力而行地加以分析。由于，如果盲目陶醉于已经获得的数据，盲目认为我国的城镇化率已经大大缩小了与发达国家的差距，那对城市管理水平的提高、居民生活质量的晋升、经济和社会调和等，都会发生极其不利的影响的。而所谓的城镇化率，也会在高达1/3的“城市人”不享受市民权力的情况下，失去应有的价值。

事实也是如斯，所谓城镇化，必需是人的城镇化。只有人和物的调和进步，一定程度上，人的进步还要比物的进步更快，城镇化的含金量才会提高，生活在城市的人材会有幸福感。为何物资条件得到这么大的改善了，收入水平、购买力等都有显明晋升了，城市居民的幸福感却没有同步晋升，反而出现降落的现象。缘由就在于，城市存在的不公平、不同等现象，以及大量缺少市民权力的人员存在，以及城市配套服务跟不上，使“新城市人”和旧城市人的生活质量都受到了影响。

所以，当经济发展到一定水平，特别是城市管理、城市公共设施配套、公共服务等逐渐成为短板之后，物的概念就应该有所弱化，人的概念应该快速晋升。也就是说，城市的发展，必需缭绕人、缭绕提高人的幸福感而开展，从而不断地修补已经存在的发展缺点、拉长被忽视而构成的短板，使经济发展与社会融洽、人与物能够调和运行。更直接地说，就是要让1/3没有市民权力的“城市人”，也能钟爱受到与城市居民同样的权力，那么，这样的城市化率，才能物有所值，与发达国家的差距，也才能真正拉近。

需要注重和关注的是，因为大城市普遍面临出行难、就业难、买房难、看病难、上学难等诸多问题，且其他方面的配套设施也很难满足城市过快扩张的需要。所以，中国的城市化率，也决不能以城市人口的增添为主要参考，而应该转向让这些进入城市的人享受与城市居民相同的权力。这就请求，必需真正强化城镇化率的概念，而不是城市化率。由于，要提高城镇化率，单纯依托大城市是解决不了问题的，且会随着城市范围的扩展，居民幸福感会愈来愈差。真实的城镇化率，还是要立足于小城镇建设，让更多的居民到小城镇去工作、学习和生活。自然，首先必需加大小城镇建设力度，通过撤乡并村、加强小城镇基础设施建设、加大小城镇产业投资力度等，把居民吸引到这些小城镇，从而有效晋升城镇化率。

其次，要加大对小城镇建设的政策支持力度，尤其是金融政策、财政政策、投资政策、产业政策等，要优先斟酌小城镇，而不是现在的大城市。同时，要做好计划布局工作，使小城镇能够符合城乡计划、产业布局计划，而不是遍地开花。

第三，要合理配置社会资源，将大城市的资源有效地向小城镇转移，如医疗、卫生、教育等，晋升小城镇的配套服务水平，让进入小城镇的居民能够享受到与大城市同样的公共服务。自然，广大居民也就不会只依恋大城市了。

最后，就是要加大改革力度，把困扰城市居民权力同等化、服务公平化的瓶颈，如户籍轨制、社会保障轨制等，都能够通过改革，朝着公平、正义的目标前行。

总之，不能盲目陶醉于数据上的城镇化率，而必需提高城镇化的含金量，使城镇化能够真正成为晋升综合国力、提高居民水平、增强社会融洽度的基本保障。

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